在全市第四次律师代表大会闭幕式上的讲话

市司法局党组书记、局长  谢新福

（2008年10月10日）

各位代表、同志们：

    全市第四次律师代表大会在市委、市政府和省司法厅、省律师协会的关怀下，在市司法局党组领导下，经过各位代表的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。会上，市委常委、市委政法委书记王碧元同志作了重要讲话，就进一步做好律师工作，发挥律师在构建和谐郴州中的重要职能作用提出了期望和要求。大会认真总结了2005年以来我市律师工作的成就，选举产生了新一届律师协会领导班子，研究商讨了当前和今后一个时期我市律师事业发展大计。这次会议的召开，对于继续深化我市律师工作改革，加强律师行业的自律管理，进一步拓展和规范法律服务，促进我市律师事业又好又快发展，必将起到有力的推动作用。借此机会，我就律师工作的改革和发展问题，再讲几点意见。

    一、紧紧围绕全市经济社会发展大局，努力提供优质高效的法律服务

    围绕经济社会发展大局，提供优质高效的法律服务，是律师工作的使命所在。近几年来，全市广大律师充分发挥法律服务的职能优势，在搞好传统法律事务的同时，紧紧围绕党委、政府的中心工作和人民群众的法律需求，大力拓展法律服务领域，积极开展政府法律顾问、国有企业改革改制、招商引资、信访接待、社会矛盾纠纷化解、优化经济发展环境和法律援助等法律服务工作，为促进全市经济社会发展做出了积极的贡献。当前，面对构建“和谐郴州”的新形势、新任务和新要求，全市律师工作要坚持以科学发展观为指导，始终把维护社会和谐稳定作为律师工作的首要政治任务，始终把维护人民群众合法权益作为律师工作的根本出发点和落脚点，始终把维护社会公平正义作为律师工作的首要价值追求，着力在依法促进经济社会发展方面取得新成效。

    （一）要为维护社会和谐稳定工作提供优质高效的法律服务。要积极参与处理涉法涉诉信访问题，引导信访当事人依法律按程序表达诉求；积极为政府处理重大突发性事件和群体性事件提供法律服务，协助政府疏导群众情绪，促成事件依法有序解决；坚持调解优先原则，把调解手段作为化解矛盾纠纷的重要方式，主动参与疑难复杂纠纷的调解，化解矛盾纠纷，实现定分止争，维护社会和谐稳定。
 
    （二）要为优化经济发展环境工作提供优质高效的法律服务。要加强政府法律顾问工作，通过担任政府法律顾问，为政府重大决策提供法律论证建议，协助政府运用法律手段管理经济社会事务；加强招商引资法律服务工作和投资环境法律咨询论证工作，促进我市经济发展环境的不断优化；围绕社会主义新农村建设，积极参与农村税费改革、土地流转体制改革、农村金融体制改革，做好农村改革的法律参谋和顾问。

    （三）要为改善民生工作提供优质高效的法律服务。要积极适应当前人民群众对法律服务需求多层次、宽领域发展变化的要求，及时跟进提供法律服务，特别要把促进解决民生问题作为重点拓展的服务领域，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求，实现好、维护好人民群众的切身利益。要依法履行法律援助义务，努力提高法律援助质量，让全体公民平等享受法律保护，实现社会公平正义。

    总之，律师工作只有围绕党和政府的工作大局，围绕人民群众的法律需求，不断拓展服务领域，才能适应全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的客观要求，才能增强服务能力，凸显社会地位。

    二、按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，全面加强律师队伍建设

    加强律师队伍建设是提高律师服务能力的重要基础，也是律师事业健康发展的根本保证。目前，从总体上看，我市律师队伍的主流是好的，成绩是主要的，市领导对此已给予了肯定，广大人民群众也是认可的。但同时还要看到，我市律师队伍与其他行业一样，也存在着一些不容忽视的问题。虽然律师与法官形成“利益共同体”是个别现象，但是律师行业存在的一些现象如办关系案、搞不正当竞争等问题仍未得到有效根治，这也是事实。因此，我们既不能因为存在一些问题，就否定主流；也不能因为主流是好的，而看不到存在的问题。支流问题不解决，有损于律师事业的发展，有损于律师队伍的形象。我们正视问题、解决问题，就是为了保障主流、发展主流。当然，支流问题的成因是多方面的，解决这些问题需要综合治理。司法行政机关和律师协会作为律师的主管部门和行业组织，在加强律师队伍建设中负有重要职责，一定要认真按照中央领导同志提出的“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，坚持不懈地抓好律师队伍建设，切实解决自身存在的问题。

    （一）深入扎实地搞好全市律师“大学习、大讨论”活动。开展“大学习、大讨论”活动，深入学习贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，是中央政法委根据当前政法工作面临的形势、任务作出的一项重大战略部署。全市各级司法行政机关、市律师协会要认真贯彻中央政法委、司法部、市委政法委的部署，把律师“大学习、大讨论”活动作为贯彻落实党的十七大精神，进一步推进律师事业发展的一次极好时机，扎扎实实地把此项活动引向深入，努力实现在思想理论上有新的提高，在工作作风和精神面貌上有新的变化，工作上有新的发展。

    （二）要切实加强业务建设，不断提高律师正确适用法律的能力。律师是运用自身的法律知识和技能为当事人提供法律服务的职业，只有精通法律，正确运用法律，才能为当事人提供优质高效的法律服务，才能切实维护国家利益和人民群众的合法权益。随着社会对法律服务的需求内容和层次的变化，对律师提供的法律服务就会有新的更高的要求。这就要求加强律师继续教育和培训，不断提高业务素质，以适应形势的发展和社会的需求。组织律师进行各种培训，应成为律师协会的一项重要的和经常性的工作。司法行政机关和律师协会要积极引导律师适应新形势和新任务的要求，努力加强法律知识、经济知识和科技知识等的学习，并有计划、分期分批地对律师开展政治理论和业务培训，进一步提高律师的政治、业务素质。

    （三）要进一步加强律师队伍党建工作。今年，市委组织部、市司法局党组转发了中央组织部、司法部党组《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》，《通知》对在新形势下如何进一步加强和改进律师行业党建工作作了明确要求。加强律师队伍党建工作，既是加强律师队伍自身建设的需要，也是保证律师队伍正确贯彻执行党的路线、方针和政策，坚定正确政治方向的客观要求。在新形势下，律师队伍党建工作只能加强，不能削弱。当前，要进一步加强党员律师队伍的思想教育工作，积极组织广大党员律师认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，坚决维护党章，充分发挥党员律师的模范带头作用。要进一步加强律师事务所党支部建设。凡有条件成立党支部的律师事务所都要尽快成立，不符合条件的所要求成立党小组或联合支部，对分布零散难以集中的党员要采取就近方便的原则统一规划，确保每一名党员都有确定的党组织，都能过上组织生活或参加支部活动，彻底解决脱离组织、脱离教育、脱离管理的不正常现象。要建立健全党支部各项制度，进一步规范对党员律师的监督、管理和约束，保证党员律师组织生活的正常化和制度化，防止“两张皮”现象。要重视发展新党员，及时把符合党员条件的优秀年轻律师和业务骨干吸收到党内来，增强党在律师队伍中的影响力。要正确处理党的政治核心作用与律师事务所开展业务活动的关系，积极探索适合发挥律师事务所特点的加强党建工作的方式方法，努力使我市律师队伍党建工作形成机构健全、制度完善、队伍过硬、典型突出、成效显著的工作局面，不断把我市律师队伍党建工作提高到一个新的水平。

    三、进一步完善律师管理体制，充分发挥律师协会自律管理的作用

    （一）继续推进“两结合”律师管理体制改革，做好结合的文章。司法行政机关要充分履行宏观管理职责，加强对律师协会工作的指导和监督，把好市场准入关、规范法律服务市场秩序，制定律师行业发展规划和有关政策，为律师业发展创造良好的法制环境。市律师协会要充分发挥行业管理功能，维护律师合法权益，在业务培训交流、职业道德教育、诚信建设、律师事务所自律管理、律师执业活动考核、查处违法违纪行为、调解律师执业中发生的纠纷、加强宣传、扩大律师社会影响力、提高律师社会地位、组织律师参政议政，为全市律师提供服务等方面积极发挥作用。要进一步建立和完善“两结合”工作机制，市局律管部门和市律协工作机构要加强联系与合作，完善工作决策会商机制，工作情况交流机制和工作信息共享机制。总之，要根据新修订的《律师法》，明确职责，理顺关系，各司其职，又要密切配合，优势互补，形成合力，增强效能。

    （二）大力加强律师协会建设。律师协会是律师业自我约束、自我管理的重要组织形式，在律师管理体制中具有十分重要的地位和作用。要按照提供服务、反映诉求、规范行为的要求，力争把律师协会建成组织体系完整、职能定位清晰、规章制度健全，有作为、有地位、有威信的行业自律组织，重点抓好“四个体系”建设。一是加强律师协会组织体系建设。从刚刚产生的新一届理事会的构成来看，绝大部分理事、副会长都是从执业律师中选举产生，人员构成具有代表性、权威性。这样做更有利于发挥律协的行业管理作用，同时也意味着律师协会的任务更多了，责任更重了。希望新组成的律协领导机构在未来的工作中，切实担负起组织推动律师协会自律管理的各项职责，成为一个讲大局、谋发展、重建设、有作为的工作领导集体。特别是律协理事会成员要做讲政治、讲大局、讲学习、讲法治、讲诚信的表率，不辜负广大律师的殷切期望。二是加强律师协会教育培训体系建设。完善实习制度，确保每一位进入律师行业的人员都充分地认识律师的职业使命、行业要求、道德标准和社会责任。完善执业律师的继续教育工作，不断更新知识结构，提高服务质量。三是加强律师协会行规体系建设。律师协会的自律性管理，在很大程度上靠制定行规和监督行规的执行。律师协会要针对当前律师管理和发展中存在的突出问题，切实加强行规建设，重点建立健全有关律师事务所、律师执业活动和业务活动的监督考核管理规范，严格规范律师工作程序，提高服务质量。四是加强律师协会惩戒体系建设。律师协会要下大气力抓好律师惩戒工作，严肃律师执业纪律，严厉查处违法违规行为。要切实加强对律师执业行为的监督，建立健全包括司法行政机关监督、律协监督、群众监督、舆论监督在内的监督体系。当前，要围绕社会反映强烈的突出问题，如乱收费、服务质量不高、与法官不当交往等，加大惩戒工作力度。通过查处少数违法违纪律师，维护律师队伍良好的社会形象和职业声誉，保障律师事业的健康发展。

    （三）切实加强司法行政机关对律师工作的领导。当前律师工作改革发展的任务相当艰巨，无论是拓展律师法律服务功能，加强律师队伍建设，还是深化管理体制改革，推进律师协会建设，都需要司法行政机关加强领导和组织协调。司法行政机关要认真研究律师工作面临的新情况、新问题，不断改进工作方式，提高工作能力和管理水平。同时要进一步关心爱护律师，满腔热忱地帮助律师解决实际困难和问题，更好地调动律师队伍的工作积极性。要积极支持、促进协会的建设，为律师协会的发展和开展活动创造条件。

    各位代表，同志们，当前律师业正处在一个重要的发展时期，进一步做好律师工作是司法行政机关、律师协会和广大律师的共同责任。希望大家不负众望，团结和带领全市律师，同心同德，锐意进取，努力把我市律师打造成一支党和政府放心、广大群众满意的一流队伍，为全市经济社会和谐发展和平安建设提供优质高效的法律服务，做出新的更大的贡献。