根据中央和省、市的统一部署及市司法局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的具体安排，经研究，决定在全市律师行业深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。现结合我市律师行业实际，制定如下实施方案。

一、准确把握教育实践活动的总体要求

 全市律师行业开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以律师协会领导班子和律师事务所党组织班子成员为重点，切实加强全体律师马克思主义群众观点和党的群众路线教育，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决律师行业存在的“四风”问题，进一步突出律师行业的作风建设，着力为人民群众服务。

二、落实好教育实践活动的目标任务

    全市律师行业开展教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决律师行业党组织和党员在党性观念、宗旨意识、全体律师在行风建设等方面存在的突出问题。同时，维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，以实实在在的成效取信于民。

    （一）把握基本原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党纪党风教育和律师职业道德教育，引导党员律师坚定理想信念，增强党员意识，讲党性、重品行、作表率。二是坚持批评与自我批评相结合。在律师行业党组织、律师党员之间开展积极健康的思想斗争，真正让律师党员思想受教育、作风有改进、行为更规范。三是坚持讲求实效。坚持开门搞活动，请非党员律师参与，让当事人、服务对象评判，接受群众监督，努力在提升服务能力、增强服务效能上取得实效。四是坚持党建促所建、党风促行风。结合律师工作职能职业特点，坚持以律师行业党风的根本好转促进律师行风建设取得新进展。要大力加强律师思想政治建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，切实增强广大律师的道路自信、理论自信和制度自信；大力加强律师职业道德建设，建立健全律师诚信执业制度体系，完善律师诚信执业教育评价、监督和失信惩戒机制；大力加强律师业务素质建设，强化律师教育培训工作；加强调解、涉法信访、诉讼、仲裁、普法等专项法律服务技能培训工作，发挥律师在维护群众机制中的积极作用；大力推进律师事务所规范化建设，引导广大律师不断提升服务能力，拓展服务领域，推动行业科学发展。

（二）落实为民务实清廉要求。教育引导全体律师树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，树立律师良好社会形象。通过加强基层党组织建设，进一步提高律师协会、律师事务所党组织的吸引力、凝聚力、向心力和影响力，团结、引导广大律师围绕中心、服务大局，积极投身“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动，牢牢把握“服务为民、诚信执业”这条主线，进一步加强以诚信建设为重点的律师行风及执业操守建设，更好地发挥律师工作在全市经济建设、社会建设和法治郴州建设中的职能作用。

    （三）着力解决有可能出现的问题。一是着力解决理想信念和党性观念方面有可能存在的问题，始终保持律师工作正确的政治方向，牢固树立社会主义法治理念，自觉抵制西方政治制度、法律制度和法制观念的不良影响，坚定不移地坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。二是着力解决职业道德和执业纪律方面有可能存在的问题，切实树立律师行业公平正义形象，教育引导广大律师自觉遵守宪法和法律，依法履行职责，坚定公平正义的价值追求，不断提高执业能力和服务水平，确保法律的正确实施，保障司法公正和公正司法。三是着力解决行风方面有可能存在的问题，教育引导广大律师坚持公平正义、服务大局的理念，带着对群众的深厚感情，做好法律服务工作，让人民群众切身感受到社会公平正义的阳光，感受到社会主义法律工作者的温暖。四是着力解决党组织建设方面有可能存在的问题，切实加强基层服务型党组织建设，按照省厅的要求，由市局领导班子成员带队组成工作组，对软弱涣散的律师党组织，在4月底前完成整顿转化。进一步优化基层党组织设置，做好基层党组织分类定级、晋位升级工作，加强基层党组织领导班子建设，选优配强党组织书记。加强党务工作者队伍建设，加大培训力度，建立健全激励保障机制。加强党员教育、管理和服务工作，加大发展党员工作力度，建立党内激励、关怀、帮扶机制，帮助困难党员解决实际问题。创新党组织活动方式，深化律师行业基层党组织示范点和党员律师服务示范岗创建活动，组织引导党员律师带头办理法律援助案件。

（四）积极开展主题活动，打造教育实践活动亮点工作。以“三调联动化矛盾、息诉息访促平安“专项调解活动的开展为契机，发动、组织广大律师积极参与，用调解的方式化解矛盾纠纷，配合市县两级党委政府积极参与处理涉法信访，解决人民群众实际问题的同时为党委政府分忧，引导人民群众相信法律、相信党委政府。做好党委政府工作的法律参谋，严把重大事项法律关，确保依法行政，搭建党委政府与人民群众之间的连心桥。开展“牵手重点工程、中小企业和社区建设” 系列法律服务活动，充分发挥党员律师的先锋模范作用，切实做好联系服务群众工作。全面深入开展社区（村）法律顾问工作，让广大律师为社区（村）的每一个群众及时提供法律服务，担负起服务群众、维护社会稳定和普及宣传法律知识的多重职责。

三、活动范围

教育实践活动在市律师协会、律师党支部、律师事务所党员及全体律师中开展。

四、扎实抓好教育实践活动各环节工作

律师行业党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始至9月底基本完成，集中教育时间一般不少于3个月。要着重抓好三个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见。

动员部署。全市律师行业党组织要召开会议进行学习动员，律师事务所要提前将开展活动的总体安排与合伙人进行沟通，营造良好氛围，全面安排部署教育实践活动。

集中学习讨论。采取党组织书记带头讲党课、先进典型介绍经验、专题辅导、实地观摩、主题座谈演讲、开设网上课堂、短信微博辅导和个人自学等方式，组织全体律师认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，学习《律师法》、律师职业道德和执业纪律规范等。组织开展理想信念、党性党风党纪和职业道德、执业纪律教育，开展“做群众贴心人、做法律守护神”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，进一步增强广大党员律师的党性观念和群众观念，提高维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的自觉性。要对律师协会党组织班子成员、律师事务所党组织书记、党员负责人进行集中培训。对流动党员，要通过寄送学习资料、利用网络视频、发送手机短信等办法组织他们学习，确保学习教育做到全覆盖。各律师事务所可采取“小型、业余、分散”的方式，组织抓好律师的学习教育。

广泛征求意见。坚持开门搞活动，多层次、多渠道、多形式听取群众意见，特别要注重听取合伙人（负责人）的意见，注意听取业务骨干和服务对象的意见。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访、设立意见箱等方式深入征求意见，注意利用电话、网络等通讯手段收集意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向党组织领导班子反馈。对涉及律师事务所管理和行业发展方面的意见建议，可以通过书面反馈、情况通报会等方式向事务所合伙人（负责人）进行反馈。市律师协会领导班子按照分工联系的律所确定为联系点，密切联系群众，深入基层开展调查研究，开座谈会、研讨会，利用网络、信函、电话等方式广泛听取和征求党代表、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众（特别是服务对象）的意见和建议。

开展思想大讨论。每个律师事务所要认真开展一次群众观点大讨论活动，在讨论活动中，每个律师党员要自照镜子，自找差距，撰写学习心得、体会文章，从思想深处解决为谁执业、为谁服务的问题，要做到思想上有真触动，认识上有真提高。律师行业党组织要教育引导广大律师进一步树立群众观点，进一步密切律师与人民群众的关系。

（二）查摆问题、开展批评。

查摆问题。对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及律师社会形象的问题，要及时向全体律师通报。对反映存在问题较多的律师，要进行谈话提醒。

撰写对照检查材料。律师协会党组织领导班子及成员和律师事务所党组织领导班子及党组织书记、党员负责人要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”、行风建设和基层服务型党组织建设等方面存在突出问题的表现情况、典型事例；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组织书记要主持起草领导班子对照检查材料，并以适当方式听取合伙人（负责人）和律师代表的意见。律师协会党组织班子成员和律师事务所党组织书记、党员负责人要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织和指导组（指导员）要严格审核把关。

组织召开专题民主生活会。市律协党总支和律师事务所党支部领导班子要召开专题民主生活会。会前，党组织书记与班子成员逐一谈心，班子成员相互之间深入交心谈心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。上级党组织负责人和指导组（指导员）要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各基层党支部要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。市律协党总支班子成员和律师事务所党支部班子成员，应参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。

落实整改责任。各律师事务所党支部要对查找出来的问题进行梳理归类，逐项列出问题清单，制定整改方案，提出整改措施，明确整改任务书、时间表和责任人。市律协党总支领导班子成员和律师事务所党支部书记、党员负责人也要结合自身实际，提出个人整改措施。坚持开门搞整改，以适当方式将整改方案和整改措施向群众公布，作出承诺，接受监督。

    抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事情改起，即知即改、立行立改，做到真改、实改、快改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大的问题，要积极争取上级党组织、业务主管部门和登记管理机关等方面帮助协调解决。着力在为群众办实事、做好事、解难事上下功夫，力争通过活动推动解决行业中几个突出问题，办1-2件群众普遍期待的实事好事，集中处理一批群众反映的突出问题。市律协要将各支部整改落实情况及时进行汇总通报。

推进专项整治。要加强教育，严格管理律师队伍，对存在一般性作风问题的律师，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的律师，要进行诫勉谈话。在活动中发现重大违纪违法问题，要及时严肃查处。结合行业实际，对不遵守行业公约、扰乱执业环境，在执业活动中破坏行业形象、损害群众利益的行为，要一项一项整治，一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行整顿；对不能胜任现职、工作不在状态、严重影响班子团结的党支部书记，进行组织调整；对长期不起作用甚至负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

建立健全工作机制。坚持把建章立制工作贯穿始终，从活动一开始就要重视和谋划建章立制工作，切实做好废、改、立工作。进一步坚持和完善服务大局、服务群众、服务民生、服务律师的服务承诺制度；制定完善规范律师执业行为和律师事务所管理、加强律师诚信建设等方面的制度规定，完善律师事务所和律师诚信电子档案；建立完善经费管理办法等厉行节约、反对浪费制度；建立健全“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、处置不合格党员、结对帮扶和加强基层服务型党组织建设等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行，提高党员、律师依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题；进一步完善法律服务窗口单位和社区（村）法律顾问服务标准和规范，推动改进工作作风、密切联系群众、热情服务群众常态化长效化。

提高服务群众及广大律师的工作能力。要围绕保障和改善民生，积极组织律师开展法律援助工作和公益性活动，努力提高法律援助办案质量，切实解决困难群众请律师难、打官司难、打官司贵的问题。要组织开展党员律师义务奉献日活动、律师助学助残扶贫活动、律师义务法律咨询活动。自觉把律师的执业过程变成服务人民群众的过程，把律师的执业活动作为服务群众的有效载体。进一步提升律协服务律师能力，强化对青年律师的扶持，拓宽青年律师、县域律师发展平台，争取政策支持，促进律师行业税种改革的解决，完善律师执业权益保障制度，为律师营造良好的执业环境，在广大律师中发展党员和民主党派人士。

五、切实加强教育实践活动的组织领导

（一）加强领导，落实责任。成立全市律师行业群众路线教育实践活动领导小组，组长由袁少雄局长担任，分管副局长为常务副组长，政治部主任和律协党员副会长为副组长，政治部、办公室、公律科和市律协秘书处等部门负责人为成员，负责活动组织、指导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在公律科，负责教育实践活动的具体协调、指导和落实等日常工作。各县（市、区）司法局、各律师事务所要相应确定负责人和联系人，积极组织，密切配合，确保活动有序开展。党组织主要负责同志要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实“第一责任人”职责，自始至终把责任扛在肩上，把活动抓在手上，确保教育实践活动沿着正确轨道深入推进。对在教育实践活动走过场的，要追究党组织主要负责人的责任。

（二）统筹兼顾，注重结合。要将开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务结合起来，与开展法律服务专项活动、示范律师事务所创建活动及律师职业操守建设等专项活动结合起来，重内容，求实效，以教育实践活动的新进展来推动律师工作再上新台阶。

（三）加大宣传，营造氛围。充分利用市局网站和律协网站教育实践活动专栏、简报专刊等宣传阵地，大力宣传上级的重要精神和决策部署，宣传活动进展情况和成效。总结推广好经验好做法，深入挖掘和宣传一批忠诚、为民、公正、廉洁的先进典型，市局和市律协将组织开展全市“优秀律师事务所”和“优秀律师”评选表彰活动。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用，强化舆论引导作用，营造良好氛围。

    附件：1、郴州市律师协会党的群众路线教育实践活动副会长联系点安排表

    2、郴州市律师协会党的群众路线教育实践活动联系人员名单

 中共郴州市律师协会党总支委员会     

2014年3月26日             

附件1

郴州市律师协会党的群众路线

教育实践活动副会长联系点安排表

附件2

郴州市律师协会党的群众路线

教育实践活动联系人员名单

注：市城区律师事务所的主任或支部书记为联系人。