图为2月24日,《法治蓝皮书(2014)》发布会在中国社会科学院第一学术报告厅举行。本报记者　杨晋峰　摄　　　

　　2月24日中国社科院发布的《法治蓝皮书(2014)》在预测今年的反腐败制度建设时认为,今年对领导干部亲属管理、特定关系人的约束等一系列规章制度将相继出台,公职人员财产公开将取得突破。

　　蓝皮书称,无论是“老虎、苍蝇一起打”的反腐广度,还是标本兼治、治标为先的反腐策略,种种迹象显示,遏制腐败蔓延势头成为中央的重要任务和工作目标。随着中央惩治腐败力度的不断加大,持续推动不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制将加快形成。

　　派驻制度已进入党内机构

　　2013年开始,中纪委将派驻工作扩大到中央一级党和国家机关,即中组部、中宣部、统战部、中央办公厅都将派驻纪检人员,且派驻机构对派出机关负责。蓝皮书认为,派驻制度改革意味着党的系统全面进入反腐败视野,中国反腐败斗争达到了一个新高度。　

　　在巡视制度改革上,则对所有地方、部门、企事业单位都开展巡视工作,且无论是谁,即使是中央政治局委员兼任的地方党委书记都在巡视监督范围之内,真正做到问题早发现、早报告,早解决。　

　　此外,2013年,借十八届三中全会《决定》的春风,改革和完善各级反腐败协调小组职能提上议事日程。这项改革将使党的领导作用和纪委的组织协调作用得到更充分地发挥,有效地整合各方面反腐败力量。

　　新提拔公职人员财产公开

　　在制度创新上,2013年也可圈可点。如纪检双重领导制度程序化,强化上级纪委对下级纪委的领导；禁止领导干部违规兼职,明确党政领导干部不得在企业兼职任职；“厉行节约、反对浪费”制度化,中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》改变了以往浪费没有具体标准、处罚没有依据的状况。

　　推动新提拔公职人员财产公开。此前,公职人员财产公开虽然提了很多年,但并未真正“落地”。一些地区自行对公职人员财产公示进行了试点,大多是“蜻蜓点水”式的公开,效果亦不明显。

　　十八届三中全会《决定》指出,要推行新提任领导干部有关事项的公开的制度试点,此举可以说是制度建设顶层设计的重大创新。

　　公职人员贪腐将更加隐蔽

　　虽然2013年反腐败成效空前,但蓝皮书同时表示,反腐败绝不是一蹴而就的事,2014年反腐败仍然会遇到诸多障碍。　

　　公职人员的贪腐行为将更加隐蔽。比如采取期权腐败；实行家庭利益输送,减少金钱交易；利用中介组织出具假证明文书,掩饰其贪污腐败行为等。在作风方面,一些反腐败措施如清理办公用房、限制领导干部住房会遇到消极抵制,公车、公款消费等奢靡之风将转入地下、进入会所。　

　　国企、医疗、教育、科研、公用事业单位等领域的反腐败工作还存在漏洞,需要更深入地推进,尤其应关注相关领域的官商勾结问题。　

　　官邸制推行仍有多重障碍

　　2014年反腐败法律法规将进一步完善并落实,《关于实行党风廉政建设责任制的规定》正在进行立法评估,对领导干部亲属管理、特定关系人的约束等一系列规章制度将相继出台。

　　蓝皮书还指出,相对已任职的公职人员,新任公职人员公开财产比较容易推进。预计公职人员财产公开将从新任公职人员开始进行单轨制试点,再过渡到所有公职人员双轨制。相关部门也将出台财产公开制度,对财产公开的具体内容,即哪些应该公开,哪些不公开有所规定。有关部门在2013年底就出台了申报海外资产的规定,此举对贪官隐匿财产、规避制裁将是一个沉重打击。

　　此外,党的十八届三中全会《决定》提出,探索实行官邸制。此观点一经提出瞬间便成为社会关注的热点。蓝皮书认为,以中国现状而言,新中国成立60余年,退休的国家级副职以上领导人数较多,在现有制度下,如何配置其退休住房值得研讨。官邸制要顺利推行仍有多重障碍。何种级别干部配备官邸,如何合理配备官邸,如何退出官邸,制度安排和操作将颇费周折。

　　官员任免应成为反腐重点

　　蓝皮书强调,2014年反腐应警惕腐败公职人员联手反弹,要早发现早处理,同时要甄别腐败犯罪和违纪的界限,避免干部队伍出现大的动荡。

　　此外,公职人员任免应成为反腐败的重点。公职人员任免制度规定往往会变成一种形式,甚至助长逆向淘汰,即最坏的人未必得不到升迁,最好的人也未必能得到任用。有关部门应加大对公职人员任免中各种负面现象的监督,力求避免“金钱政治”、“秘书政治”、“裙带政治”的危害。因为这些现象不仅易形成“官官相护”的氛围,而且也易成为滋生“窝案”、“大案”的土壤。