——郴州探索商事登记制度改革系列报道之一
2月10日，市政务中心工商注册窗口工作人员在指导业主填写申请办照的相关资料。（范湘平 摄）
2月7日上午，带着身份证、公司章程和经营场地租赁合同，郴州京湖汽车服务有限公司负责人邓小明只花了3个小时，就在市政务中心的工商注册窗口拿到了公司的营业执照。
直到手里拿着营业执照，邓小明还是不敢相信：“过去注册公司，光前置审批就得跑大半年。”
这正是我市正在进行的商事登记制度改革带来的积极影响。
不需实缴注册金、取消注册资本最低限额——
创业不再面临资金“门槛”
“过去，注册资金既是企业实力的体现，也是创业的拦路虎。”市工商局注册局局长陈杰说。
商事登记制度改革前，注册一家有限责任公司，最低注册资本为3万元。公司在筹备设立的时候，必须准备两笔资金：一笔是作为筹备公司设立的启动资金，用于租赁场地、购置办公设备、办理公司登记等费用；一笔是作为公司注册资本的资金，存放银行且验资阶段不得动用。这无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的闲置和浪费。
邓小明公司注册资本为600万元。如果邓小明按照过去的规定注册公司，最少得先放120万在公司的验资账户上，同时，接受具备资质的会计公司验资，并按照相应比例缴纳验资费用，获取验资报告，这才具备了注册公司的基本条件。
改革后，注册资本的最低限额被取消了，意味着“零”资本也可以开公司。注册资本实行认缴制，像邓小明只需根据自身情况承诺注册资本的认缴时限，无需在办营业执照时就掏钱出来，既减少了公司资金流通压力，又省去了验资步骤，节约了验资成本。
“比如说，你公司的营业期限是10年，只要在10年内缴清这600万注册资金即可，不需要一开始就一次性交清。”京湖汽车另一位负责人说。
推行工商登记前置审批制度改革——
创业不再面临“办证”难题
“过去‘先证后照’，就是我要先证明我能干这行，工商部门才同意我开办公司。”回忆过去的办证之路，一位创业者说，“在申请这些证照的时候，我对公司开不开得起来心里没底，员工招聘、门面装修这些工作都不敢启动，浪费了大量的时间。”
过去，创业者要在成功申领相关部门的从业许可证后，才能向工商部门申领营业执照。
依然以邓小明的公司为例，他公司从事的汽车销售、美容、二手车销售等经营内容，需要到相关部门办理汽车行业特许经营许可证等证照。“按照过去的规定，他需要先拿到这些许可证，才能来我们工商部门申请核定经营范围，申领营业执照，正式成立公司，这就是‘先证后照’，即工商登记前置审批。”陈杰说。
“简单地说，过去公司要先办证，才能‘出生’。”陈杰说。
“公司经营有阶段性，经营范围里的那些经营内容，我们并非同时启动，但所有项目的经营许可不先办下来，就领不到营业执照。办证要花真金白银，等证要耗大把时间。”一位创业者说。而现在，不少企业可以先“出生”再办证：从事五金、服装销售等一般项目经营活动，领了营业执照就可以直接经营。
像邓小明一样从事许可项目经营活动的，在领取营业执照后，可以一边进行员工招聘、门面装修甚至进货，一边去相关部门办理许可审批手续，节约了大量的时间。（从事金融等特定行业经营活动的（目录见《郴州市商事登记保留前置行政许可审批事项目录》），仍需“先证后照”。）
“并且，在工商部门办理营业执照是免费的。”陈杰说。
“我们拿到主要业务的经营许可以后，可以先经营，再根据经营情况，决定是不是申请其他经营许可证，开展其他服务。”京湖汽车服务有限公司相关负责人说，“主动权掌握在我们自己手上。”
八项内容扫清创业“拦路虎”——
改革激发创业活力
大学三年级，很多学生已经开始参与实习，为自己的工作奔波。
湘南学院艺术设计学院艺术设计专业大三学生宋洋却有注册个影视工作室的打算。
“开工作室的想法很早就有了，但一直没启动资金。”宋洋说，“既然现在注册公司没有额外负担了，我就先注册一个试试，赚不赚钱另说。”
除了前文提到的实行注册资本认缴登记制度、工商登记前置审批改革，我市商事登记制度改革的主要内容还包括实行商事主体年报备案制度、实行商事主体经营异常名录制度、放宽住所登记条件、放宽企业名称登记条件、构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台、逐步推行网上登记服务等，合计八项。
“我们改革的目的和核心，就是让创办企业门槛更低、更方便。”陈杰说，“现在，除了国家规定必须凭行政许可证才能经营的行业外，创办信息咨询、软件开发等公司，都可以直接申领营业执照，直接经营，工商部门欢迎广大有意创业的人士前来咨询了解具体情况。”
目前，全国虽然推行商事登记制度改革的城市不多，但推行后对市场活力的激发效果非常明显：
深圳2013年3月1日至9月30日新登记商事主体241920户，是2012年全年新登记主体数量的152%。
清远2013年11月1日全面推行商事登记改革以后，短短1个多月时间，全市新登记各类市场主体4759户，同比增长30.1%。
改革先行区的经验告诉我们，改革以后，创业门槛近乎为零，因繁杂的审批手续、实缴制的注册资金等创业“拦路虎”而难以创业的群体，将重新燃起创业的激情与勇气。
对此，有网友笑言，旅馆创立微软、车库诞生“苹果”的奇迹，也许会因为制度的变化而在郴州成为现实。
“我们预计，今年3月，我市将迎来一次商事主体登记的‘高峰’。”市工商局副局长何丽娅说。
郴州推进商事登记制度改革路线图
2013年12月，省政府确定郴州和长沙为全省商事登记制度改革试点市。
2013年12月底，我市拟定了《郴州市商事登记制度改革工作实施方案》。
2014年1月初，湖南省工商登记制度改革领导小组批复同意了我市的相关方案。
2014年1月18至19日，副省长盛茂林来郴调研指导商事登记制度改革工作。
2014年1月21日，我市召开商事登记制度改革动员大会。
2014年1月22日，市委书记向力力主持召开市委常委会，对商事登记制度改革工作提出明确要求。
2014年2月1日，我市商事登记制度改革正式启动。
2014年2月7日，市委副书记、市长瞿海发出了我市实施商事登记制度改革后的首批营业执照。
相关链接：
十八届三中全会提出，要建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，是指在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。
《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度；商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
推进商务诚信建设，必须加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。