法治的本质是公权运行的规范化，与政府法制部门人员相比，执业律师具备丰富的专业工作经验、广泛的社会联系、独立于政府机关的身份，能够更好地承担法律顾问的职责，提高政府行政的公信力。李德文委员在大会发言中建议“积极引入执业律师担任法律顾问，在行政争议易发的重点部门和部分乡镇，推广建立这一制度，提高政府依法行政的整体水平；建立完善政府决策的法律咨询、评价机制，在决策阶段充分听取法律顾问的意见，把好政策出台的法律关，而不能把法律顾问仅仅当成应付行政诉讼、争议的“消防员”；建立重点工程、重大事项的律师参与机制，以帮助政府搞好征地拆迁、企业改制、涉外谈判等法律事务，从源头上消除和化解社会矛盾，避免法律失误”。
在现代社会，律师的功能已从一般性的“打官司”扩展到为政府、企业、个人提供全方位法律服务，长期以来，我省律师在各级党委政府领导下，积极开展各类法律援助与服务，为化解基层矛盾、普及法律知识、服务经济建设、促进社会和谐，做了大量的工作。李德文委员还建议“要进一步改善律师执业环境，促进司法公正，落实《刑事诉讼法》、《律师法》的规定；加强律师协会建设，加大对律师行业先进典型的宣传表彰力度，制定经费补偿、税费减免等相关政策，鼓励和支持律师更好地开展各类法律援助与法律公共服务；建立和完善法律职业共同体之间的身份互换机制，畅通律师进入法官、检察官队伍的渠道，探索律师进入党政机关担任领导职务的途径，扩大律师担任党代会代表、人大代表、政协委员的比例，为律师提供良好的政治进步和职业发展空间；加强青年律师的培养”。
2010年8月，省委省政府作出了“以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，推进法治湖南建设”的重大战略部署。为贯彻落实省委省政府的部署，加强和改进律师工作，进一步发挥全省律师在建设法治湖南中的作用，省政协、省司法厅、省律协组成专题调研组，先后赴长沙、益阳、郴州、岳阳4市开展调研，形成了《加强律师工作，建设法治湖南——关于我省律师工作的调研》报告，报告针对我省律师执业环境、律师管理工作、律师队伍素质不适应法治湖南建设的需要等问题，提出了一系列建议。此次发言内容，是调研报告的部分成果。
省领导周强、徐守盛、梅克保、杨泰波、李微微到会听取委员意见，省政协主席胡彪和副主席石玉珍、阳宝华、刘晓、龙国键、魏文彬、谭仲池、何报翔、龚建明和省政协秘书长欧阳斌出席会议。李德文委员的发言还受到了与会媒体的广泛关注，《湖南日报》、《潇湘晨报》、《湘声报》等进行了报道。
附：李德文委员在政协湖南省第十届委员会第四次会议的发言全文
建设法治湖南应重视发挥律师作用
建设法治湖南，是省委省政府贯彻落实科学发展观和依法治国方略，推进湖南经济社会转型发展的重大战略决策，是湖南政治文明建设的一大跨越。自2007年以来，我省积极推进依法行政和法治政府建设，在规范行政程序、行政裁量权、政府服务等方面出台的一系列规章，领全国之先河，充分体现了省委省政府的远见卓识和创新思维。律师作为一支独立于行政、司法机关的法律工作者队伍，在推进依法执政、依法行政、公正司法以及提升全社会法治化水平等方面，有着独特的优势和作用。我们建议，在下一步的探索中，把完善律师制度、发挥律师作用，作为建设法治湖南的重要措施来抓。
一、完善政府法律顾问制度，促进依法行政。法治的本质是公权运行的规范化。在我国，约有80％的法律法规、90％的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。随着改革的深化和各项事业的发展，政府行政过程中涉及的涉法矛盾和问题日益增多，政府工作越来越离不开专业的法律服务。法律顾问能够弥补政府行政人员法律知识的不足，为政府的立法、决策、执行以及处理突发事件等，提供有效的法律咨询和帮助。目前，我省县级以上人民政府基本建立了法律顾问制度，但在实际运行中还不能完全适应依法行政的需要。为充分发挥法律顾问制度的作用，我们建议：一是进一步扩大制度的覆盖面，在行政争议易发的重点部门和部分乡镇，推广建立这一制度，提高政府依法行政的整体水平。二是积极引入执业律师担任法律顾问。与政府法制部门人员相比，执业律师具备丰富的专业工作经验、广泛的社会联系、独立于政府机关的身份，能够更好地承担法律顾问的职责，提高政府行政的公信力。三是建立完善政府决策的法律咨询、评价机制，在决策阶段充分听取法律顾问的意见，把好政策出台的法律关，而不能把法律顾问仅仅当成应付行政诉讼、争议的“消防员”。四是建立重点工程、重大事项的律师参与机制，以帮助政府搞好征地拆迁、企业改制、涉外谈判等法律事务，从源头上消除和化解社会矛盾，避免法律失误。
二、改善律师执业环境，促进司法公正。律师制度在诉讼中的作用，从根本上说，就是为了建立一种制约和平衡机制，以平衡诉讼双方权利特别是平衡公权私权，防止法律的滥用，维护社会公平正义。因此，律师职权的正常发挥，是实现司法公正的基本前提。然而，我省律师在执业中的合法权益长期以来难以得到有效保障，在办理刑事案件时“会见难、阅卷难、调查取证难”的问题十分普遍。一些办案部门由于主观认识上的偏差，以案件性质为由设置一些不必要的门槛，给律师正常执业带来了障碍。推进司法公正，必须进一步落实《刑事诉讼法》、《律师法》的规定，适当提高律师在诉讼结构中的地位，取消有碍辩诉双方权利平衡的某些程序性规定，切实解决当前律师执业中存在的“三难”问题。在司法实践中，司法机关、司法人员应当充分尊重律师的法定诉讼权利，理解和支持律师正当执业活动，重视律师在诉讼中所提出的主张和意见，充分发挥律师的作用，共同维护法律的正确实施。司法行政机关及律师协会，应加强与法院、检察院、纪检监察、公安等部门密切配合，共同研究制定相关规范，使律师和司法人员在诉讼活动中既互相配合，又互相监督制约，维持正常的工作交往关系，同时对出现的问题综合治理，对违法违纪行为共同查处，形成合力。
三、鼓励支持律师开展各类法律援助与服务，促进社会和谐。在现代社会，律师的功能已从一般性的“打官司”扩展到为政府、企业、个人提供全方位法律服务。长期以来，我省律师在各级党委政府领导下，积极开展各类法律援助与服务，为化解基层矛盾、普及法律知识、服务经济建设、促进社会和谐，做了大量的工作。如从2003年以来，参与涉法信访接待29100多人次，化解矛盾纠纷6900起，防止群体性上访512起。2008年以来，为750个重点工程项目担任法律顾问，代理诉讼案件200多件，避免和挽回经济损失28亿多元。2006年以来，省农民工法律援助律师志愿团办理援助案件2100多件，帮助农民工追讨拖欠工资、工伤赔偿近亿元。实践证明，律师在推动全社会法治水平的提高上是大有可为的。建议各级党委政府进一步加强引导，加强律师协会建设，加大对律师行业先进典型的宣传表彰力度，制定经费补偿、税费减免等相关政策，鼓励和支持律师更好地开展各类法律援助与法律公共服务。
四、加强律师队伍建设，促进律师行业健康发展。一是加强律师职业道德建设。切实解决律师行业作风方面存在的突出问题，不断提高律师行业的诚信度和公信力。二是壮大律师队伍，满足经济社会迅速发展和人民群众日益增长的需要。要努力解决“老少边穷”地区律师短缺的问题，同时，在有条件的地方，积极引导律师事务所向规模化、专业化发展，提高服务水平。三是建立和完善法律职业共同体之间的身份互换机制，畅通律师进入法官、检察官队伍的渠道，探索律师进入党政机关担任领导职务的途径，扩大律师担任党代会代表、人大代表、政协委员的比例，为律师提供良好的政治进步和职业发展空间。四是加强青年律师的培养。调动行业内外的积极因素，通过教育培训、业务交流、互动互助、监督考核等手段，引导青年律师树立正确的执业理念，增强执业技能，提高业务开拓能力。建议设立青年律师扶助基金，建立健全执业律师社会保障制度，规范律师事务所与律师建立稳定的劳动合同关系，将青年律师进入行业执业纳入全省就业扶持范围，实施就业扶持政策，为青年律师成长营造良好的环境。